Куда уходят деньги утильсбора: большое интервью с главой «Жасыл даму»
Утильсбор остается одной из самых обсуждаемых тем в Казахстане. Для одних это обязательный платеж при ввозе автомобиля, для других — инструмент экологической политики, который должен работать на переработку отходов, развитие инфраструктуры и защиту природных территорий. После передачи функций оператора РОП в государственное управление главный вопрос остается прежним: куда идут эти средства и что меняется на практике? Об этом мы поговорили с председателем правления АО «Жасыл даму» Ержаном Нұрлановичем Сәрсенбаем.
— Сегодня «Жасыл даму» выполняет сразу несколько задач: от администрирования РОП до управления опасными отходами. Как вы определяете роль организации?
Наша задача — превращать экологическую политику в конкретные, измеримые дела: сортировочные линии, перерабатывающие производства, спецтехнику, цифровые сервисы и проекты по защите природы.
С 2022 года АО «Жасыл даму» выполняет функции оператора расширенных обязательств производителей и импортеров. В рамках этого механизма формируются средства, которые часто называют «деньгами утильсбора». Сегодня функции оператора переданы обществу со 100-процентным участием государства, а направления использования средств определяются экологическим законодательством и согласованной инвестиционной политикой.
Кроме РОП, мы занимаемся бесхозяйными опасными отходами и выполняем функции оператора системы торговли выбросами парниковых газов. Поэтому наша роль шире администрирования платежей: мы участвуем в создании современной системы обращения с отходами и развитии «зеленой» экономики.
— Почему вокруг утильсбора сохраняется столько споров? Многие граждане особенно болезненно воспринимают платеж при самостоятельном ввозе автомобиля.
Это понятная реакция: человек видит конкретную сумму к оплате и хочет знать, почему должен ее внести и что происходит с деньгами. На этот вопрос государство и оператор обязаны отвечать понятными цифрами и результатами.
При этом важно разделять полномочия. АО «Жасыл даму» не устанавливает размер утилизационного платежа и не принимает решений по ставкам. Наша ответственность — администрировать поступления и направлять средства на предусмотренные законом цели: сбор, сортировку, переработку, обезвреживание отходов и развитие экологической инфраструктуры. Люди должны видеть конкретный результат — заводы, сортировочные линии, спецтехнику, раздельный сбор и защиту лесов от пожаров.
— Сколько утилизационных платежей поступило от импортеров транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники за последние годы?
В 2023 году по этой категории поступило свыше 134 млрд тенге, в 2024 году — свыше 162 млрд, в 2025 году — свыше 188 млрд, а за первое полугодие 2026 года — свыше 65 млрд тенге.
Направления использования средств установлены Экологическим кодексом, а объемы финансирования на соответствующий год определяются инвестиционной политикой Общества после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов. Проекты финансируются поэтапно — после отбора, экспертизы и заключения договоров. Отдельно отмечу выплаты самого Общества: с 2023 года по первое полугодие 2026 года АО «Жасыл даму» перечислило в республиканский бюджет 214,6 млрд тенге — 73,5 млрд дивидендов и 141,1 млрд корпоративного подоходного налога.
— Куда направляются средства и на каких условиях финансируются проекты в сфере обращения с отходами?
Приоритет отдается проектам, которые развивают инфраструктуру, сокращают захоронение отходов и возвращают вторичное сырье в экономику. Это льготное финансирование сортировочных и перерабатывающих мощностей, выплаты участникам EcoQolday за фактически собранные и переработанные отходы, экологические проекты в рамках «Таза Қазақстан», работа с опасными отходами и специализированная инфраструктура.
В 2024–2026 годах Инвестиционный штаб при Министерстве экологии и природных ресурсов одобрил 68 проектов на 376,8 млрд тенге. Уже профинансированы 30 проектов на 116 млрд тенге: пять проектов по сортировке твердых бытовых отходов общей мощностью 640 тыс. тонн в год, 16 проектов по переработке мощностью 430 тыс. тонн и девять проектов по приобретению 128 единиц спецтехники. В эксплуатацию введены 12 проектов: приобретены 122 единицы техники, запущены сортировочные линии мощностью 140 тыс. тонн и перерабатывающие мощности на 18,3 тыс. тонн в год.
Финансирование предоставляется под 3% годовых на срок до 15 лет, при этом инвестор, как правило, вкладывает не менее 20% собственных средств. Такая модель не подменяет бизнес, а делает переработку экономически возможной, особенно в регионах, где инфраструктуры долгое время не хватало. Среди поддержанных направлений — переработка шин, макулатуры, бумаги и картона, пищевых отходов, выпуск продукции из вторичного сырья и закуп техники для сбора и вывоза отходов. Постепенно мы переходим от модели «собрали и захоронили» к модели, в которой отход становится ресурсом.
— Что представляет собой EcoQolday и насколько в систему вовлечены обычные жители?
EcoQolday — цифровая система, которая выстраивает прозрачную цепочку между теми, кто образует отходы, собирает их и перерабатывает. Переработка начинается не на заводе: отходы нужно собрать, отсортировать, доставить и документально подтвердить весь путь.
С августа 2024 года заявки на участие подали 159 компаний, заключено 96 договоров. Через систему направлено на переработку около 131 тыс. тонн отходов, в том числе более 92 тыс. тонн бумаги, почти 29 тыс. тонн стекла и около 9 тыс. тонн шин. Участникам выплачено около 3,4 млрд тенге — за фактический результат.
Жители также участвуют в системе. Из 1081 заявки от образователей отходов 629 поступили от физических лиц: они передали на переработку 2276 тонн отходов — в основном стекла, бумаги и шин. Параллельно развивается раздельный сбор: в рамках пилота «Таза үй — Таза ел» в жилых комплексах Астаны установлены контейнеры для бумаги и пластика, а вместе с акиматами ведется работа с КСК и ОСИ в регионах. Наша цель — сделать раздельный сбор обычной городской привычкой.
— В рамках «Таза Қазақстан» средства направляются на защиту лесов и особо охраняемых природных территорий. Что уже сделано?
С 2024 года АО «Жасыл даму» направило 33,1 млрд тенге средств утилизационного платежа на обновление материально-технической базы национальных парков, лесных резерватов, заповедников и лесохозяйственных учреждений. Приобретено 1 006 единиц специализированной техники, включая пожарные автоцистерны, автомобили повышенной проходимости и тракторы. Она уже используется для патрулирования, доставки пожарных расчетов и предупреждения природных пожаров.
Отдельно от программы оснащения техникой 16,9 млрд тенге направлено на системы раннего обнаружения лесных пожаров СРО-1, дроны, видеонаблюдение, связь и передачу данных. В регионы передано 14 систем СРО-1. Они круглосуточно контролируют территории и передают информацию о первых признаках возгорания диспетчерским службам. Системы обнаружения позволяют раньше увидеть угрозу, а техника — быстрее добраться до очага и локализовать пожар.
— Сейчас идет реформа системы управления отходами. В чем ее суть?
Стране нужна единая управляемая система, в которой прослеживается весь жизненный цикл отходов: где они образовались, кто их собрал, куда доставил и были ли они переработаны.
АО «Жасыл даму» уже наделено статусом Национального центра управления отходами. Это усиливает координацию между государственными органами, регионами и бизнесом и позволяет внедрять единые подходы и цифровую прослеживаемость. Одна из ключевых задач — сформировать цифровые паспорта отходов, системы мониторинга, достоверную базу инфраструктуры и электронную площадку для рынка вторичных ресурсов. Отходы должны стать управляемым потоком, а там, где возможно, — сырьем для новых производств.
Отдельное направление — сельские территории, где сбор и вывоз отходов развиты неравномерно. Совместно с государственными и местными исполнительными органами необходимо расширить доступ к этой услуге примерно для 7,4 млн человек, в том числе с помощью цифровых моделей управления.
— Несмотря на проекты и цифры, доверие к системе остается невысоким. Что может его вернуть и почему утильсбор следует воспринимать как экологический инструмент?
Доверие формируется не заявлениями, а последовательной работой и открытыми результатами. Мы понимаем, что у общества остались вопросы к истории утильсбора. Поэтому нужно показывать, сколько средств поступило, куда они направлены, какие проекты профинансированы и введены в эксплуатацию, сколько отходов реально переработано.
Смысл механизма не в самом сборе денег. После завершения жизненного цикла автомобилей, техники, упаковки, шин, аккумуляторов и электрооборудования у страны должны быть инфраструктура и предприятия, способные безопасно собрать и переработать эти отходы. Каждый проект проходит отбор, финансовую экспертизу, заключение договоров, строительство и ввод в эксплуатацию. Средства остаются в государственном контуре: используются на предусмотренные законом экологические цели и поступают в бюджет через дивиденды и налоги. Именно понятные, проверяемые результаты должны становиться основой доверия.
EcoQolday
ПРОВЕРИТЬ ОПЛАТУ
вход в систему
поделиться